Gesetz zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes

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Das Gesetz zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes sollte das deutsche Bundesdatenschutzgesetz um einen Abschnitt zum Beschäftigtendatenschutz ergänzen. Der Gesetzentwurf wurde am 25. August 2010 von der Bundesregierung beschlossen[1] und in den Bundestag eingebracht, jedoch nie verabschiedet. Mit Ablauf der 17. Legislaturperiode verfiel der Gesetzentwurf. Das Gesetz trat nie in Kraft.

Mit dem Gesetz sollten Lücken im geltenden Recht geschlossen werden. Dazu sollte bereits bestehendes Richterrecht in die Form eines Gesetzes überführt werden, um die Rechtssicherheit für Beschäftigte und Arbeitgeber zu erhöhen. Die Überwachung von Beschäftigten sollte insgesamt erschwert werden.[2]

Gesetzgebungsprozess

Das Bedürfnis nach einer gesetzlichen Regelung

Im Jahr 1984 forderten die Datenschutzbeauftragten des Bundes und der Länder erstmals bereichsspezifische gesetzliche Bestimmungen zum Arbeitnehmerdatenschutz. 1992 stellten sie Grundsätze für ein Arbeitnehmerdatenschutzgesetz auf.[3] Auch die Gewerkschaften setzten sich für eine gesetzliche Regelung ein. So legte beispielsweise der Deutsche Gewerkschaftsbund im Jahr 1999 Eckpunkte für ein Gesetz zum Arbeitnehmerdatenschutz vor.[4]

Der Deutsche Bundestag und der Bundesrat sahen ebenfalls Handlungsbedarf. Der Bundestag fasste mehrere Beschlüsse, in denen er die jeweilige Bundesregierung aufforderte, einen entsprechenden Gesetzentwurf zu erarbeiten.[5] Der Bundesrat schloss sich diesen Forderungen an.[6]

Im Jahr 2000 plante die von Gerhard Schröder geführte Bundesregierung die Vorlage eines entsprechenden Gesetzes.[7] Das Vorhaben wurde jedoch nicht verwirklicht. Die Arbeiten am Gesetz wurden eingestellt.

In den Jahren 2008/2009 wurde bekannt, dass bedeutende deutsche Unternehmen wie der Lebensmitteldiscounter Lidl und die Deutsche Bahn ihre Beschäftigten mit teilweise unzulässigen Methoden überwacht hatten. Besondere Aufmerksamkeit erlangte die Überwachungsaffäre der Deutschen Telekom. Auf Grund dieser Vorfälle entschied sich die mittlerweile von Angela Merkel geführte Bundesregierung im Februar 2009, die Arbeit an einem Arbeitnehmerdatenschutzgesetz wieder aufzunehmen.[8]

Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales erstellte daraufhin den Entwurf für ein Beschäftigtendatenschutzgesetz, der von Bundesarbeitsminister Olaf Scholz im September 2009 in die Diskussion eingebracht wurde.[9] Angesichts der bevorstehenden Bundestagswahl wurde der Entwurf nicht mehr von der CDU/CSU-SPD-Bundesregierung verabschiedet.

Vom Koalitionsvertrag zum Kabinettsentwurf

Nach dem Regierungswechsel im Herbst 2009 verständigten sich CDU/CSU und FDP darauf, kein eigenes Gesetz zum Arbeitnehmerdatenschutz zu schaffen, sondern stattdessen das Bundesdatenschutzgesetz um ein Kapitel zum Datenschutz für Beschäftigte zu ergänzen.[10] Die Federführung für dieses Gesetzesvorhaben wurde dem Bundesministerium des Innern (BMI) übertragen. Im Mai 2010 legte das BMI einen ersten Referentenentwurf vor.[11]

Der Entwurf des BMI erfuhr sowohl Kritik als auch Zustimmung. Der Deutsche Gewerkschaftsbund und die Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft lehnten das geplante Gesetz ab, da dieses nicht zu mehr, sondern zu weniger Datenschutz für die Arbeitnehmer führe.[12][13] Die Deutsche Vereinigung für Datenschutz bemängelte, dass der Entwurf weitgehend aus Vorschriften bestehe, die eine Überwachung und Ausforschung der Beschäftigten gesetzlich erlauben sollten. Kontrollmaßnahmen, die nach bisherigem Verständnis verboten seien, würden durch die Neuregelungen legalisiert.[14] Auch die Datenschutzbeauftragten des Bundes und der Länder erklärten, dass der Entwurf das angestrebte Ziel eines zeitgemäßen und verbesserten Schutzes der Beschäftigten vor Überwachung und übermäßiger Kontrolle verfehle. Viele Fragen und Probleme blieben ungeklärt. Im Ergebnis würden die vorgesehenen Änderungen eine Verschlechterung des Datenschutzes für die Beschäftigten zur Folge haben.[15]

Demgegenüber begrüßten der Branchenverband BITKOM und der Deutsche Industrie- und Handelskammertag (DIHK) das geplante Gesetz grundsätzlich da dieser „wesentliche Ansätze“ enthalte, lehnten aber eine Reihe von Regelungen insbesondere des §32 ab.[16] Der DIHK kritisierte, dass das Gesetz die berechtigte Ausgewogenheit zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern weitgehend vermissen lasse.[17] Kritisiert wurde auch, dass der Entwurf keine Aussagen zur Datenverarbeitung in Konzernen treffe.

Auch innerhalb der Regierungskoalition war der Entwurf des Bundesinnenministeriums umstritten.[18] Aus dem FDP-geführten Bundesjustizministerium hieß es, der Gesetzentwurf enthalte „gravierende Mängel“[19] und werde deshalb überdacht.[20]

Das Bundesinnenministerium überarbeitete den Gesetzentwurf daraufhin in wesentlichen Punkten. Unter anderem wurden die Regelungen zum Bewerberdatenschutz, zur Kontrolle von E-Mail-Verkehr und Telefonie, zur Videoüberwachung sowie zu Compliance-Maßnahmen präzisiert und enger gefasst.[21] Am 25. August 2010 beschloss die Bundesregierung den überarbeiteten Gesetzentwurf.[1]

Die von der Bundesregierung beschlossene Fassung des Gesetzentwurfs wurde sowohl von Arbeitgeber- und Wirtschaftsverbänden als auch von Gewerkschaften kritisiert. Die Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände erklärte, die geplanten Regelungen behinderten die Korruptions- und Kriminalitätsbekämpfung. Zudem werde „neue Rechtsunsicherheit statt praxisgerechter Klarheit“ geschaffen.[22] Der Handelsverband Deutschland kritisierte das geplante Verbot von heimlichen Videoüberwachungen.[23] Der Deutsche Gewerkschaftsbund befürchtete hingegen, durch das Gesetz werde die offene Videoüberwachung gang und gäbe, und bezeichnete den Gesetzentwurf als „insgesamt nicht akzeptabel“.[24]

Dagegen erklärte der Bundesdatenschutzbeauftragte Peter Schaar, es handele sich um einen „tragfähigen Kompromiss“ für Beschäftigte und Arbeitgeber, der eine „substantielle Verbesserung“ im Umgang mit Beschäftigtendaten darstelle.[25]

Es gab eine erste Lesung und eine Expertenanhörung des Innenausschusses zu dem geplanten Gesetz. Die Bundestagsfraktionen der SPD, von Bündnis 90/Die Grünen und der Linkspartei legten Alternativentwürfe und Änderungsanträge vor. Nach der Sommerpause 2012 wurde die Beschlussfassung im Innenausschuss sowie die zweite und dritte Lesung des Gesetzes erwartet.[26] Ende September 2012 lag das Gesetz dem Bundestag zur Beratung vor.[27] Zwischen Januar und Februar 2013 wurde das Gesetz mehrfach auf die Tagesordnung des Innenausschusses und des Plenums des Bundestags gesetzt. Wegen heftiger Proteste verzichtete die Koalition im Februar 2013 auf die Abstimmung im Bundestag. Es sollten weitere Gespräche über die Ausgestaltung des Gesetzes mit allen Beteiligten geführt werden. Sowohl Opposition, Gewerkschaften als auch der Bundesdatenschutzbeauftragte Peter Schaar begrüßten das vorläufige Ende des Gesetzgebungsprozesses,[28][29] auch im Hinblick auf die EU-Datenschutzreform.[30]

Datenschutz-Grundverordnung

Die Datenschutz-Grundverordnung (EU-DSGVO) vom 27. April 2016 ist ab 25. Mai 2018 anzuwenden. Sie enthält keine arbeitnehmerspezifischen Bestimmungen, ermöglicht diese aber aufgrund einer Öffnungsklausel in den einzelnen Mitgliedstaaten.[31][32] Die Bundesregierung hat am 1. Februar 2017 einen Gesetzentwurf vorgelegt, der auch die Datenverarbeitung für Zwecke des Beschäftigungsverhältnisses umfasst.[33]

Literatur

  • Burkard Göpfert, Elena Wilke: Recherchen des Arbeitgebers in Sozialen Netzwerken nach dem geplanten Beschäftigtendatenschutzgesetz. In: Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht. Nr. 23, 2010, S. 1329–1333.
  • Marita Körner: Moderner Datenschutz für die Beschäftigten. Ein Ende der Skandale? Gutachten zum Regierungsentwurf zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes. Frankfurt am Main 2010. Download. (Memento vom 21. Februar 2011 im Internet Archive)
  • Marina Tamm: Der jüngste Regierungsentwurf zum Beschäftigtendatenschutz: Alter Wein in neuen Schläuchen oder mehr? In: Die Personalvertretung 2/2011, S. 47–57.

Weblinks

Einzelnachweise

  1. ↑ a b Bundeskabinett beschließt Gesetzentwurf zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes. Bundesministerium des Innern, 25. August 2010, archiviert vom Original am 17. September 2010; abgerufen am 27. August 2010.
  2. ↑ dpa: Datenschutz: Kabinett erschwert Bespitzelung von Arbeitnehmern. In: Zeit Online. 25. August 2010, abgerufen am 4. September 2010.
  3. ↑ Arbeitnehmerdatenschutz. Konferenz der Datenschutzbeauftragten des Bundes und der Länder, 24. März 1992, archiviert vom Original am 8. September 2012; abgerufen am 25. Januar 2016.
  4. ↑ Eckpunkte für ein Arbeitnehmerdatenschutzgesetz. DGB-Bundesvorstand, 7. September 1999, archiviert vom Original am 14. September 2009; abgerufen am 11. Mai 2010.
  5. ↑ Bundestags-Drucksache 13/7699 vom 16. Mai 1997; Bundestags-Drucksache 14/4329 vom 13. Oktober 2000; Bundestags-Drucksache 16/4882 vom 28. März 2007.
  6. ↑ Pressemitteilung des Bundesrats vom 13. Februar 2009. (Memento vom 22. Juli 2012 im Webarchiv archive.today)
  7. ↑ Patrick Pfalzgraf: Arbeitnehmerüberwachung. Verlag Dr. Kovač, Hannover 2003, ISBN 978-3-8300-1099-9, S. 237.
  8. ↑ Bundeskabinett beschließt Grundsatzregelung zum Datenschutz der Arbeitnehmer. Bundesinnenministerium, 18. Februar 2009, archiviert vom Original am 14. September 2009; abgerufen am 11. Mai 2010.
  9. ↑ Scholz will Arbeitnehmer besser schützen. Bundesarbeitsministerium, 4. September 2009, archiviert vom Original am 1. Juli 2011; abgerufen am 23. Mai 2010.
  10. ↑ Wachstum, Bildung, Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP vom 26. Oktober 2009. S. 106.
  11. ↑ Referentenentwurf eines Gesetzes zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes. (PDF; 118 kB) Bundesinnenministerium, 28. Mai 2010, archiviert vom Original am 11. September 2010; abgerufen am 26. August 2010.
  12. ↑ Stellungnahme zum Referentenentwurf eines Gesetzes zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes. (PDF) Deutscher Gewerkschaftsbund, 15. Juni 2010, abgerufen am 26. August 2010.
  13. ↑ Beschäftigtendatenschutz: Vorliegender Gesetzentwurf ist untauglich. Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft, 16. Juni 2010, abgerufen am 28. August 2010.
  14. ↑ Stellungnahme zum Referentenentwurf eines Gesetzes zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes. (PDF; 48 kB) Deutsche Vereinigung für Datenschutz, 18. Juni 2010, archiviert vom Original am 18. September 2013; abgerufen am 25. Januar 2016.
  15. ↑ Beschäftigtendatenschutz stärken statt abbauen. Konferenz der Datenschutzbeauftragten des Bundes und der Länder, 22. Juni 2010, archiviert vom Original am 8. September 2012; abgerufen am 25. Januar 2016.
  16. ↑ Stellungnahme zum Referentenentwurf eines Gesetzes zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes. (PDF; 201 kB) (Nicht mehr online verfügbar.) BITKOM, 18. Juni 2010, ehemals im Original; abgerufen am 26. August 2010.@1@2Vorlage:Toter Link/www.bitkom.org (Seite nicht mehr abrufbar, Suche in Webarchiven)  Info: Der Link wurde automatisch als defekt markiert. Bitte prüfe den Link gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.
  17. ↑ Stellungnahme zum Referentenentwurf eines Gesetzes zur Regelung des Beschäftigtendatenschutzes. (PDF) Deutscher Industrie- und Handelskammertag, 18. Juni 2010, archiviert vom Original am 21. Februar 2016; abgerufen am 26. August 2010.
  18. ↑ Noch viele offene Fragen beim geplanten Gesetz zum Beschäftigtendatenschutz. heise online, 11. Juli 2010, abgerufen am 26. August 2010.
  19. ↑ Datenschutz-Streit entzweit Koalition. Spiegel online, 3. Juli 2010, abgerufen am 26. August 2010.
  20. ↑ Datenschutz: Beschäftigte als Verdächtige. FR online, 1. August 2010, abgerufen am 31. August 2010.
  21. ↑ Gesetz soll Beschäftigte vor Bespitzelungen schützen. Welt online, 22. August 2010, abgerufen am 27. August 2010.
  22. ↑ Arbeitnehmerdatenschutz muss praxistauglich und rechtsklar sein. Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände, 25. August 2010, abgerufen am 27. August 2010.
  23. ↑ Datenschutz: „Gläserner Arbeitnehmer“ – Politik zieht Grenzen. In: Focus. 25. August 2010, abgerufen am 2. März 2013.
  24. ↑ Echter Arbeitnehmerdatenschutz notwendig. Deutscher Gewerkschaftsbund, 25. August 2010, abgerufen am 27. August 2010.
  25. ↑ Schaar: Regierungsentwurf bringt substanzielle Verbesserungen beim Beschäftigtendatenschutz. Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit, 25. August 2010, archiviert vom Original am 20. Juli 2012; abgerufen am 25. Januar 2016.
  26. ↑ Umstrittenes Datenschutzgesetz noch nicht vom Tisch. In: Arbeitsrecht im Betrieb. Bund Verlag, 10. Juli 2012, archiviert vom Original am 10. Februar 2013; abgerufen am 25. Januar 2016.
  27. ↑ Regierung hält ihren Gesetzentwurf zu Beschäftigtendatenschutz für ausgewogen. In: bundestag.de. 26. September 2012, archiviert vom Original am 4. Oktober 2013; abgerufen am 25. Januar 2016.
  28. ↑ Spitzelei-Gesetz vorerst gestoppt. In: Spiegel online. 29. Januar 2013, abgerufen am 2. März 2013.
  29. ↑ Stefan Krempl: Schwarz-Gelb stoppt Reform des Arbeitnehmerdatenschutzes. In: heise online. 29. Januar 2013, abgerufen am 2. März 2013.
  30. ↑ Nils Christian Haag: EU-Datenschutz-Grundverordnung und Beschäftigtendatenschutz 14. März 2016
  31. ↑ Beschäftigtendatenschutz (Memento vom 13. März 2017 im Internet Archive) Webseite der Hans-Böckler-Stiftung, abgerufen am 13. März 2017
  32. ↑ Thilo Weichert: Datenschutz: Was die EU-Verordnung für die Arbeitnehmer bedeutet Webseite des Bund-Verlags, abgerufen am 13. März 2017
  33. ↑ Tim Wybitul: Der neue Beschäftigtendatenschutz nach § 26 BDSG – das Wichtigste auf einen Blick 5. Februar 2017
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