Trickle-down-Ökonomie

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Die Trickle-down-Ökonomie (englisch trickle down ‚nach unten rieseln‘[1]; auch Trickle-Down-Theorie) beschreibt das Konzept, dass der Wohlstand der Reichsten einer Gesellschaft nach und nach durch deren Konsum und Investitionen in die unteren Schichten der Gesellschaft durchrieseln und zu Wirtschaftswachstum führen würde (Trickle-down-Effekt). Es wird auch bezeichnet als Pferd-und-Spatz-Ökonomie (englisch Horse and Sparrow Economics) oder Pferdeäpfel-Theorie.[2]

Obwohl das Konzept als Theorie bekannt ist, handelt es sich dabei nicht um eine Theorie im engeren Sinne aus den Wirtschaftswissenschaften, sondern um einen Begriff aus der wirtschaftspolitischen Praxis. Der dazugehörige Begriff Trickle-down-Ökonomie ist ein informeller Sammelbegriff für wirtschaftspolitische Maßnahmen.[3] Diese Maßnahmen, die sich der Angebotspolitik zurechnen lassen, werden in der jüngeren Vergangenheit von einigen Kritikern als Trickle-down-Ökonomie bezeichnet. Den Befürwortern von Angebotspolitik wird vorgeworfen, diese Maßnahmen mit der Trickle-down-Theorie zu begründen.[4] Befürworter von angebotspolitischen Maßnahmen hingegen lehnen den Begriff ab. Sie sind der Meinung, bei der Trickle-down-Theorie handele es sich lediglich um ein Strohmann-Argument, das nicht ihren Überzeugungen entspricht. Es werde ausschließlich von Kritikern verwendet wird, um Angebotspolitik zu karikieren.[3][5][6]

Die Bezeichnung Trickle down entstammt einem Scherz des US-amerikanischen Komikers Will Rogers.[7] Der Gesamtausdruck Trickle down theory wurde nach einer Rede von David Stockman geprägt, Ronald Reagans Chefberater in Haushaltsfragen. Er setzte Angebotspolitik mit trickle down gleich.[8]

Geschichte

Ansätze zur Idee der Angebotspolitik finden sich schon im Werk Der Wohlstand der Nationen von Adam Smith aus dem Jahr 1776:

„Es ist die große Vermehrung der Produktion in allen möglichen Sparten als Folge der Arbeitsteilung, die in einer gut regierten Gesellschaft jenen universellen Reichtum verursacht, der sich bis zu den niedrigsten Bevölkerungsständen verbreitet.“

– Adam Smith: Der Wohlstand der Nationen, Buch 1, Kapitel 1, Seite 22, Absatz 10[9]

Nach dieser Auslegung wird die staatliche Lenkung von der gut regierten Gesellschaft durch Märkte als Mittel der Ressourcenallokation ersetzt. Smith kritisierte den König und andere Vertreter des Staates nachdrücklich als ökonomische Akteure, die ihre Macht zur Durchsetzung ihrer eigenen Sonderinteressen benutzten, als Teil dessen, was er das merkantile System nannte.

Im Jahr 1896 beschrieb der demokratische Präsidentschaftskandidat William Jennings Bryan das Konzept in einer Rede mit der Metapher des „Lecks“ oder „Durchsickerns“ (prosperity will leak through on those below):

Es gibt zwei Vorstellungen von Regierung. Es gibt diejenigen, die glauben, dass, wenn sie nur Gesetze erlassen, um die Wohlhabenden erfolgreich zu machen, ihr Wohlstand auf die darunterliegenden durchsickern wird. Die demokratische Idee war, dass, wenn sie Gesetze erlassen, um die Massen zum Wohlstand zu bringen, ihr Wohlstand seinen Weg nach oben und durch jede Klasse hindurchfinden wird, die darauf beruht.[10]

Unter verschiedenen anderen Namen wurde diese Vorstellung viele Dekaden vertreten, besonders in den USA der 1920er Jahre, als es so schien, als ob das Laissez-faire für das Unternehmertum der Wirtschaft einen endlosen Boom von Investitionen und Wachstum bescheren würde. Die Vorstellung, dass die Spitze der ökonomischen Struktur Wachstum und Erträge produzierte, die dann nach unten in Form von höheren Löhnen weitergegeben würden, wurde unter anderem durch Henry Ford verbreitet und hatte ihre Grundlage in der damaligen Interpretation des Say’schen Theorems. Politische Gegner dieser Vorstellung bespöttelten sie auch als „Toryismus“ – in den Worten von Franklin Delano Roosevelt. Nicht wenige Wirtschaftshistoriker machen die entsprechende Politik mitverantwortlich für die 1929 einsetzende Weltwirtschaftskrise. Einer der ersten, der die Metapher des "Trickle down" gebrauchte, war der demokratische Humorist Will Rogers. Er deute dabei gleichzeitig das Gegenteil, eine Trickle-up-Ökonomie, an. In einer Kolumne vom 26. November 1932 schrieb er:

Das Geld wurde [unter den Republikanern] vollständig für die Spitze verwendet, in der Hoffnung, dass es zu den Bedürftigen hinabrieselt. Mr Hoover war Ingenieur. Er wusste, dass Wasser herunterrieselt. Stelle es an den höchsten Punkt, lass es laufen und es wird auch die trockenste kleine Stelle erreichen. Aber er wusste nicht, ob Geld nach unten durchrieselt. Gebt es den Leuten unten und die Leute oben haben es sowieso, bevor der Tag vorüber ist. Aber es wird zumindest durch die Hände der armen Leute gegangen sein.[11]

John Kenneth Galbraith wies darauf hin, dass man die Trickle-down-Theorie zu seiner Jugendzeit als horse and sparrow theory bezeichnete: „Wenn man einem Pferd genug Hafer gibt, wird auch etwas auf die Straße durchkommen, um die Spatzen zu füttern“,[12] woher im Deutschen auch die Bezeichnung Pferdeäpfel-Theorie rührt. Seit etwa 1980 wurde Angebotspolitik durch die Chicagoer Schule wieder populärer in der New Right und prägte die Steuerpolitik von Regierungschefs und Staatsoberhäuptern wie Ronald Reagan, Margaret Thatcher oder jüngst Donald Trump.[13][14]

Trickle-up-Ökonomie

Der Ökonom J. A. Hobson entwickelte ab 1889 (und 1928 davon unabhängig auch William Trufant Foster und Waddill Catchings) die Idee, dass ein Mangel an Nachfrage für Wirtschaftskrisen verantwortlich sei, gebrauchte dafür aber den Ausdruck underconsumption (wörtl. etwa: Unternachfrage). Dies befand sich jedoch zu dieser Zeit außerhalb des wirtschaftswissenschaftlichen Mainstreams. 1936 belebte der britische Ökonom John Maynard Keynes jedoch in seinem Buch The General Theory of Employment, Interest and Money diese Sichtweise wieder. Er argumentierte, dass Kapital nicht durch Sparen geschaffen werde, sondern dadurch, dass Besitzer von Produktionsanlagen eine steigende Nachfrage nach ihren Produkten wahrnehmen.[15] Wie Keynes schrieb: „[Kapital] wird nicht durch die Neigung zum Sparen geschaffen, sondern als Reaktion auf die Nachfrage, die sich aus dem tatsächlichen und voraussichtlichen Konsum ergibt.“ Entsprechend argumentierte er, Sparsamkeit sei kontraproduktiv für das Wachstum, da der Konsum sinke. Er nannte dies das „Paradox der Sparsamkeit“.

Mindestens seit Mitte der 1950er wurde der Gegenentwurf zur Trickle-down-Theorie als Trickle-up-Theorie[16][17][18] und eine darauf beruhende Volkswirtschaft ab den 1980ern als Trickle-up-Ökonomie bezeichnet.[19] Es gilt vereinfacht als Schlagwort für eine dezentralisierte Wirtschaft, in der Wohlstand in die Hände vieler verteilt wird.[20] Im Zusammenhang mit der Obama-Administration wurde das entsprechende Konzept wieder aufgegriffen,[21] aber dafür ebenso der Ausdruck Bottom-up-Ökonomie verwendet.[22] Auch die Maßnahmen der Biden-Administration wurden als Trickle-up-Ökonomie bezeichnet.[23]

Reaganomics

David Stockman sah die angebotsorientierte Wirtschaftspolitik als Teil einer langen Tradition der Ökonomie, wonach das Laissez-faire nicht nur jenen helfe, die gut im Markt platziert sind, sondern allen, auch den Ärmsten. Nach seinen Worten wäre es „in gewisser Weise schwierig [gewesen], Trickle-Down zu vermitteln, so dass die Formel von der Angebotsorientierung die einzige Möglichkeit bot, eine Steuerpolitik zu bekommen, die tatsächlich Trickle-Down ist. Angebotsorientierung ist Trickle-Down.“[8]

Die Trickle-down-Ökonomie war ein hochpolitisch besetzter Gegenstand der Reagan-Regierung. Die Verwendung des Begriffs ließ seit den späten 1980er Jahren nach, obwohl das Programm zur Senkung der Grenzsteuersätze, zum Verkauf der Staatsanteile und zur Deregulierung weiterhin ein zentraler Programmpunkt der US-amerikanischen Republikanischen Partei war und ist.

Deutschland

Eine Steuerentlastung für Reiche, wie sie auf Basis der Trickle-down-Ökonomie gefordert wird, wurde auch in Deutschland im Rahmen der so genannten Steuerreform 2000 durchgeführt. So kam eine Analyse des DIW zu dem Ergebnis, dass durch die Senkung von Spitzeneinkommensteuersatz und Unternehmensbesteuerung, sowie der gleichzeitigen Erhöhung indirekter Steuern reiche Haushalte entlastet wurden: Im Durchschnitt über alle Einkommensgruppen stieg im Vergleich zwischen 1998 und 2015 die Steuerbelastung um 0,1 %, speziell für die obersten 10 % der Einkommen jedoch sank die Belastung um 2,3 %, für das Top 1 % der Einkommen sank sie um 4,8 %.[24]

Von der deutschen Presse wurden Stammwähler der Union,[25] aber auch deren Politiker wie Friedrich Merz als Anhänger der Trickle-down-Ökonomie bezeichnet[26][27].

Kritik

Namhafte Wirtschaftswissenschaftler bestreiten die Gültigkeit des Trickle-down-Effekts. Paul Krugman äußerte 2008: „Wir warten auf diesen Trickle-down-Effekt nun seit 30 Jahren – vergeblich.“[28] Ähnlich bezweifelte Joseph Stiglitz 2012, dass „[…] an der sogenannten Trickle-down-Theorie […] auch nur ein Quäntchen Wahrheit“ wäre.[29]

Der Ökonom Thomas Sowell kritisiert die vorherrschende Sichtweise, wie sie von Will Rogers, John Kenneth Galbraith, Paul Krugman und der New York Times geäußert wurde, als Denken in einem Nullsummenspiel und als Karikatur der ursprünglichen Auffassung. Den Befürwortern von Steuersenkungen für Reiche sei es nie um einen nach unten sickernden Wohlstand gegangen und nie um die dem zugrunde liegende statische Perspektive. Die Befürworter zielten auf eine Verhaltensänderung ab. Niedrigere Steuern sollen die Zukunftsaussichten auf Gewinne verbessern und damit zu Investitionen anregen, die dann für mehr wirtschaftliche Aktivität und mehr Arbeitsplätze sorgen und so für ein höheres Steueraufkommen (Thomas Sowell: „Trickle Down“ Theory and “Tax Cuts for the Rich”, Hoover Institution Press Publication No. 635, Stanford 2012).

Der deutsche Wirtschaftswissenschaftler Marcel Fratzscher äußerte 2021, dass Trickle-down zu nichts führe außer höheren Schulden und weniger Wohlstand.[30] Laut Achim Truger habe die Steuerpolitik der letzten 30 Jahre gezeigt, dass es zumindest für Deutschland keinen Trickle-down-Effekt gebe.[31]

Am 1. November 2012 berichtete die New York Times, dass ein unabhängiger Bericht des Congressional Research Services über den Zusammenhang zwischen Steuern und Wirtschaft[32] auf Druck der Republikanischen Partei zurückgezogen wurde. Der Bericht stellte die Prämisse, dass eine Senkung des Spitzensteuersatzes Wirtschaftswachstum und Arbeitsplatzschaffung stimuliere, grundsätzlich in Frage. Senatoren der Republikanischen Partei hätten demnach Bedenken über Methodik, Erkenntnisse, Formulierungen und andere angebliche Mängel des Berichts geäußert. Der demokratische Senator Charles Schumer wurde mit den Worten zitiert: „Das hat etwas von einer Bananenrepublik. Der Bericht gefiel ihnen nicht, aber anstatt ihn zu widerlegen, haben sie sie dazu gebracht, ihn zurückzuziehen.“ Berater des Kongresses und außenstehende Ökonomen sagten, sie seien sich nicht bewusst, dass es jemals zuvor derartige Anstrengungen gegeben hätte, eine Studie des wissenschaftlichen Dienstes durch Eingriffe der Politik zu diskreditieren.[33]

2013 stellte Papst Franziskus in einem apostolischen Schreiben fest, dass die Trickle-down-Ökonomie ein „undifferenziertes, naives Vertrauen auf die Güte derer aus[drückt], die die wirtschaftliche Macht in Händen halten, wie auch auf die sakralisierten Mechanismen des herrschenden Wirtschaftssystems.“ (Evangelii Gaudium, Nr. 54)[34]

Der Journalist Mark Schieritz kritisierte, das gewonnene Geld würde durch die Reichen nicht ausgegeben, „sondern auf dem Bankkonto deponiert oder an der Börse angelegt“. Die Trickle-down-Ökonomie verkläre das Anhäufen von Reichtümern durch Einzelne zur guten Tat und liefere damit die moralische Absicherung für die Gier an den Finanzmärkten.[35]

Vertreter des Center for American Progress gehen von einer kontraproduktiven Wirkung der politischen Maßnahmen aus, die auf der Trickle-Down-Ökonomie beruhen. Demnach werden die finanziellen Mittel, die durch Steuersenkungen für Reiche frei werden, von diesen nicht für Konsum genutzt oder in Produktionsmittel investiert. Sie würden vielmehr gespart, für Kapitalanlagen genutzt oder in Steuerparadiese überführt. Dies sorge für eine höhere Ungleichheit in einer Gesellschaft und einem Mangel an finanziellen Mitteln in mittleren und unteren Einkommensschichten. Dieser finanzielle Mangel senke die Nachfrage und damit letztlich auch das Wirtschaftswachstum.[7]

Empirische Befunde

Wenn massive Anteile des Einkommens einer Nation in den Händen einiger Weniger konzentriert sind, leidet das gesamtwirtschaftliche Wachstum.[36] Eine Studie des Internationalen Währungsfonds aus dem Jahr 2015 ergab, dass, „wenn der Einkommensanteil der obersten 20 % (der Reichen) steigt, das BIP-Wachstum mittelfristig tatsächlich abnimmt, was darauf hindeutet, dass Gewinne nicht nach unten durchsickern“, während „eine Zunahme des Einkommensanteils der unteren 20 % (der Armen) mit einem höheren BIP-Wachstum verbunden ist.“[37][38][39]

Einzelnachweise

  1. ↑ TRANSLATE in English, Spanish, French and more with Cambridge. Abgerufen am 15. November 2021 (englisch).
  2. ↑ Hans-Ernst Schiller: „Gerechtigkeit ist Gleichheit“. In: Christine Brinkmann, Reinhold Knopp (Hg.): „Gerechtigkeit- auf der Spur gesellschaftlicher Teilhabe: Betrachtungen aus unterschiedlichen Fachdisziplinen“. Band 10 von Transfer aus den Sozial- und Kulturwissenschaften, Frank & Timme GmbH, 2009, ISBN 3865962238, S. 50.
  3. ↑ a b Thomas Sowell: Why attack 'trickle-down economics?' It doesn't exist - and never has done | The Spectator. Abgerufen am 4. August 2022 (englisch).
  4. ↑ Why are we still pretending 'trickle-down' economics work? | Morris Pearl. 13. Juni 2019, abgerufen am 4. August 2022 (englisch).
  5. ↑ There is no such thing as 'Trickle-Down Economics'. 26. September 2016, abgerufen am 25. August 2022 (britisches Englisch).
  6. ↑ <img Width="154" Height="154" Src="https://Iea org uk/Wp-Content/Uploads/2016/07/Rsz_ryan_bourne_2015 jpg" Class="attachment-Post-Thumbnail Size-Post-Thumbnail Wp-Post-Image" Alt="" Loading="lazy" Sizes="85vw, 67vw, 88vw, 1200px" />: Forget trickle-down: In a free market, the rich don’t gain at the poor’s expense. 6. Juli 2016, abgerufen am 25. August 2022 (britisches Englisch).
  7. ↑ a b The wealth that failed to trickle down: The rich do get richer while poor stay poor, report suggests. In: independent.co.uk. The Independent, 19. Januar 2015, abgerufen am 3. Januar 2018 (englisch).
  8. ↑ a b “It’s kind of hard to sell ‘trickle down,’ so the supply-side formula was the only way to get a tax policy that was really ‘trickle down.’ Supply-side is ‘trickle-down’ theory.” In: William Greider: The Education of David Stockman
  9. ↑ Adam Smith: Wealth of Nations. 1776, abgerufen am 21. Dezember 2016 (Absatz 10).
  10. ↑ Bryan's "Cross of Gold" Speech: Mesmerizing the Masses. Abgerufen am 15. November 2021.
  11. ↑ Will Rogers on "trickle up" economics. In: WiredPen. 31. Januar 2015, abgerufen am 31. August 2021 (amerikanisches Englisch).
  12. ↑ “If you feed the horses enough oats, some will pass through to the road for the sparrows.” Zitiert nach Richard S. Gilbert: How much do we deserve? An inquiry into distributive justice. Ausgabe 2, Unitarian Universalist Association of Congregations, 2001, ISBN 1558964169, S. 167.
  13. ↑ Taylor C. Boas, Jordan Gans-Morse: Neoliberalism: From New Liberal Philosophy to Anti-Liberal Slogan. In: Studies in Comparative International Development. Band 44, Nr. 2, 2009, ISSN 0039-3606, S. 150, doi:10.1007/s12116-009-9040-5 (englisch).
  14. ↑ Werner Plumpe: Wirtschaftskrisen. Geschichte und Gegenwart. Beck, München 2010, S. 98.
  15. ↑ The general theory of employment, interest and money / by John Maynard Keynes. 1936 (visuallibrary.net [abgerufen am 31. August 2021]).
  16. ↑ United States Congress Senate Committee on Finance: The Internal Revenue Code of 1954: Hearings Before the Committee on Finance, United States Senate, Eighty-third Congress, Second Session, on H.R. 8300, an Act to Revise the Internal Revenue Laws of the United States. U.S. Government Printing Office, 1954 (google.de [abgerufen am 31. August 2021]).
  17. ↑ United States Congress Joint Committee: Hearings. U.S. Government Printing Office, 1955 (google.de [abgerufen am 31. August 2021]).
  18. ↑ United States Congress House Committee on Education and Labor General Subcommittee on Labor: Minimum Wage-hour Amendments, 1965: Hearings Before the General Subcommittee on Labor ... Eighty-ninth Congress, First Session, on H.R. 8259, a Bill to Amend the Fair Labor Standards Act to Extend Its Protection to Additional Employees, to Improve Its Maximum Hours Standards, and for Other Purposes. U.S. Government Printing Office, 1965 (google.de [abgerufen am 31. August 2021]).
  19. ↑ Natural Gas Price Deregulation: A Case of Trickle Up Economics. Consumer Energy Council of, 1982, ISBN 978-0-318-23872-2 (google.de [abgerufen am 31. August 2021]).
  20. ↑ Tax Progressivity, Economic Booms, and Trickle-Up Economics - Working Papers - St. Louis Fed. Abgerufen am 31. August 2021 (englisch).
  21. ↑ Paul Krugman: Opinion | Obama’s Trickle-Up Economics. In: The New York Times. 16. September 2016, ISSN 0362-4331 (nytimes.com [abgerufen am 31. August 2021]).
  22. ↑ John R. Talbott: Obamanomics: How Bottom-Up Economic Prosperity Will Replace Trickle-Down Economics. Seven Stories Press, 2011, ISBN 978-1-60980-068-0 (google.de [abgerufen am 31. August 2021]).
  23. ↑ Donald Gilliland: Biden's 'trickle-up' economics is just what America needs. 23. April 2021, abgerufen am 31. August 2021 (englisch).
  24. ↑ Stefan Bach, Martin Beznoska, Viktor Steiner: Wer trägt die Steuerlast in Deutschland? Verteilungswirkungen des deutschen Steuer- und Transfersystems. DIW Berlin, S. 67, abgerufen am 11. August 2021 (Tabelle 4–16).
  25. ↑ Sebastian Fischer, DER SPIEGEL: Armin Laschet verliert beim TV-Triell – und hat doch beste Kanzlerchancen. Abgerufen am 31. August 2021: „Brummt die Wirtschaft und zahlen die Reichen nicht allzu viele Steuern, komme das am Ende allen zugute. Diese als »Trickle Down« bekannte und international oft widerlegte Legende wird im Stammwählermilieu der Christenunion noch immer gern geglaubt.“
  26. ↑ Dieter Schnaas: Tauchsieder: Ein Dreikampf – bis zum Schluss. S. 2, abgerufen am 31. August 2021: „Zweitens hat Merz jahrelang das Märchen von den Steuersenkungen erzählt, die sich in der Breite der Gesellschaft von selbst bezahlt machen (trickle down).“
  27. ↑ Beat Balzli: Balzli direkt: Schweizer würden Rot-Rot-Grün lieben. Abgerufen am 21. Oktober 2021.
  28. ↑ Die USA sind kein Vorbild, Interview mit Paul Krugman, Manager-Magazin, 26. Mai 2008.
  29. ↑ Der Preis der Ungleichheit Blätter für deutsche und internationale Politik 8/2012, Seite 31–32
  30. ↑ "Wir brauchen einen besseren Staat“. Abgerufen am 21. Oktober 2021.
  31. ↑ Gerald Heidegger, ORF.at, aus München: Die deutsche Wahl: Zwischen Mitte und Mitte. 25. September 2021, abgerufen am 21. Oktober 2021.
  32. ↑ Thomas L. Hungerford: Taxes and the Economy: An Economic Analysis of the Top Tax Rates Since 1945. (PDF) Congressional Research Service, 14. September 2012, abgerufen am 27. Februar 2016.
  33. ↑ Jonathan Weisman: Nonpartisan Tax Report Withdrawn After G.O.P. Protest. The New York Times, 1. November 2012, abgerufen am 27. Februar 2016.
  34. ↑ http://www.vatican.va/holy_father/francesco/apost_exhortations/documents/papa-francesco_esortazione-ap_20131124_evangelii-gaudium_ge.html
  35. ↑ Der Kapitalismus soll netter werden. Abgerufen am 14. Juli 2020.
  36. ↑ John Komlos, Hermann Schubert: Reaganomics — Wegbereiter des Trumpismus. In: Wirtschaftsdienst. Band 100, Nr. 1, 1. Januar 2020, ISSN 1613-978X, S. 64–71, doi:10.1007/s10273-020-2563-0 (springer.com [abgerufen am 28. Mai 2022]).
  37. ↑ Era Dabla-Norris, Kalpana Kochhar, Nujin Suphaphiphat, Frantisek Ricka, Evridiki Tsounta: Causes and Consequences of Income Inequality: A Global Perspective. Hrsg.: International Monetary Fund. Juni 2015 (imf.org [PDF]): “if the income share of the top 20% (the rich) increases, then GDP growth actually declines over the medium term, suggesting that the benefits do not trickle down” [while] “an increase in the income share of the bottom 20% (the poor) is associated with higher GDP growth.”
  38. ↑ Larry Elliott Economics editor: Pay low-income families more to boost economic growth, says IMF. In: The Guardian. 15. Juni 2015, ISSN 0261-3077 (theguardian.com [abgerufen am 27. Mai 2020]).
  39. ↑ Tobias Kaiser: Einkommensverteilung: IWF warnt vor Ungleichheit und Armut. In: DIE WELT. 15. Juni 2015 (welt.de [abgerufen am 27. Mai 2020]).
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